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第二課 我國公民的政治參與
一、民主選舉：投出理性的一票
1、選舉方式的選擇
�。�1）直接選舉：
�、僦苯舆x舉定義：是由選民直接投票選舉被選舉人的方式。
�、谥苯舆x舉優(yōu)點：能更直接的反映民意，實現(xiàn)選民的意志。更好地調(diào)動公民參與管理國家事務的積極性。有助于加強選民與當選者的聯(lián)系。
�、壑苯舆x舉的局限性：在選民人數(shù)多的情況下，直接選舉的組織工作和技術工作難度大。選舉成本高。
�。�2）間接選舉：
�、匍g接選舉定義：由選民選舉自己的代表，再由代表選舉上一級機關的代表或政府領導成員的選舉方式。
②間接選舉的優(yōu)點：選舉成本低，便于組織。
③間接選舉的局限性：選民與當選者之間的聯(lián)系受到一定阻隔，影響選民意愿的表達。
�。�3）等額選舉：
正式候選人名額與應選名額相等的選舉方式。等額選舉在確定候選人時，能夠考慮到代表性和代表結(jié)構(gòu)的合理性，但會限制選民的自由選擇，影響選民的積極性。
�。�4）差額選舉：
正式候選人名額多于應選名額的選舉方式。差額選舉能夠為選舉人行使選舉權(quán)提供了選擇的余地，在選舉人之間也形成了相應的競爭。這是一種較為普遍的選舉方式。在差額選舉中，候選人按照既定的規(guī)則，采取演講、答辯等方式向選民介紹自己的選舉方式。有助于選民了解選舉人，但若不加以有效規(guī)范，容易導致虛假宣傳、金錢交易等情況。
�。�5）怎樣選擇選舉的方式：
①必須體現(xiàn)國家性質(zhì)
�、诒仨毑⑴c社會進步、經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應。
�、郾仨毑捎梅先嗣袢罕姼纠娴倪x舉方式。
�、懿煌臅r期、不同的地區(qū)，要根據(jù)社會經(jīng)濟制度、物質(zhì)生活條件、選民的文化水平等具體條件確定。
�。�6）我國選舉方式的選擇：
我國將在相當長的一段時間內(nèi)實行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式。這是符合我國國情的。我國是處于社會主義初級階段，人口眾多、幅員遼闊，發(fā)展很不平衡，這一國情決定了我國的選舉方式。
�。�7）我國目前的選舉方式：
�、倏h以上人大代表、鄉(xiāng)以上各級政府的組成人員實行間接選舉。
�、卩l(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表選舉實行直接選舉。
2．珍惜自己的選舉權(quán)利
�。�1）公民只有切實行使好自己的選舉權(quán)，才能更好地管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。
（2）只有珍惜自己的選舉權(quán)利，才能使自己真正成為國家和社會的主人。
�。�3）珍惜自己的選舉權(quán)利，是公民政治參與能力和政治素養(yǎng)高低的體現(xiàn)。
二、民主決策：作出較好的選擇
1、公民參與民主決策的方式
（1）公民為什么要參與民主決策：
�、僬臎Q策涉及社會各階層利益，關系千家萬戶的生活，因此，決策是否科學很重要。
�、谕ㄟ^民主選舉，選舉出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，是決策能反映人民根本利益的重要助力。
�。�2）我國公司參與民主決策的主要表現(xiàn)：
�、俟裣驔Q策機關反映意見、提出建議。（這是公民通過社情民意反映制度參與決策）
�、谙嚓P人士學者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關信息等，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項進行分析論證。（這是公民通過相關人士咨詢制度參與民主決策）
�、蹧Q策機關將涉及公共利益的各項決策進行公示，公民在真正了解決策的有關內(nèi)容之后，發(fā)表意見，提出建議。（這是公民通過重大事項公示制度參與民主決策）
�、軐怖婷芮邢嚓P的重大事項，公民還可以通過社會聽證會制度參與民主決策。
（3）我國目前幾種民主決定制度：
�、偕缜槊褚夥从持贫龋簺Q策機關在決策前，廣泛征詢民意，集思廣益，使公民通過多種方式，提出好的建議和意見，積極參與決策的制度。能夠使決策既合乎公眾的需要和愿望，又切實可行。
�、诠局贫龋簺Q策機關通過公示板、公示卡、微機觸摸屏、公眾宣傳單、辦事指示卡等形式，將涉及公眾利益的各項決策公示出來的制度。有利于公眾了解決策內(nèi)容，發(fā)表意見，提出建議，提高決策的透明度和公眾的參與度。
�、巯嚓P人士咨詢制度：專業(yè)性較強的決策事項，通過舉行論證會、座談會等方式，聽取相關人士的意見，集中學者的智慧，充分發(fā)揮相關人士學者在決策中的作用的制度。這種制度，有利于發(fā)揮相關人士學者們掌握的專業(yè)知識、相關信息和科學預測方法，在決策過程中起到“望遠鏡”和“顯微鏡”的作用，提高決策的科學性。
�、苌鐣犠C制度：對與群眾利益密切相關的重大事項，如重大基礎設施建設、重大行政處罰事項、重大行政許可事項等的決策，聽取有關團體、相關人士學者及其與該決策有利害關系的當事人的意見的制度。有利于決策集思廣益、有科學根據(jù)、有制度助力。
2、同歷決策過程共享決策成果（公民參與民主決策的意義）
�。�1）有助于決策者充分發(fā)揚民主，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力。
�。�2）有利于決策者把人民的根本利益作為決策的出發(fā)點和立足點，增強決策的科學性，避免決策的片面性。
�。�2）有利于促進公民對決策的理解，提高落實決策的自覺性，推動決策的實施。
�。�3）有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力。增強關心公共生活的政治責任感。
三、民主管理：共創(chuàng)幸福生活
1、基層民主自治進程回眸
1981年廣西合寨村掛出：村民委員會。是中國實行村民自治的先進村。
1982年12月，人大五屆五次會議通過《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定村民委員會是我國農(nóng)村基層的群眾自治組織。
1987年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》通過，村民自治進入了法制化，制度化階段。
1989年12月，《中華人民共和國城市居民組織法》通過，居民委員會是城市居民的自治組織。
1990年1月，《中華人民共和國城市居民組織法》開始實施。
1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施。
2、較廣泛的民主實踐
�。�1）民主選舉、民主決策是實現(xiàn)民主管理的要求。
�。�2）我國目前幾種重要的基層公民參與政治生活的形式：
①村民委員會
A．村民委員會的性質(zhì)：
村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。是村民民主管理村務的機構(gòu)。
B．村民參與民主管理的表現(xiàn)：
a。村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村民委員會的干部，是村民自治的基礎，是村民參與民主管理的主要途徑。
b。村民會議是村民參與決策管理的重要形式。凡是涉及全村村民利益的事，由村民在村民會上按照少數(shù)服從多數(shù)原則實行。
c。村民自治章程，村民規(guī)約是村民規(guī)范自己和村干部的行為，實行自己事自己辦的有效途徑。
d。在村民自治實踐中，村民創(chuàng)造了村務公開，民主評議村干部，村委員會定期報告工作等形式。使村民自治走上制度化和規(guī)范化的軌道。
�、诰用裎瘑T會
A。居民委員會的性質(zhì)
是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的民主管理機構(gòu)。是城市居民的自治組織。
B。居民委員會作用：在維護居民的合法權(quán)益、辦理居民的公共事務和事業(yè)、，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護社會治安，反映居民意見等發(fā)揮著重要的作用。
C。居民委員會的干部由居民民主選舉產(chǎn)生。
D。凡涉及居民切身利益的重大事務，要提請居民會議討論決定。居民委員會實行辦事公開制度。由居民實行監(jiān)督，調(diào)動了社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性。提高了居民參與政治生活的能力。
3、共建祥和文明社區(qū)
�。�1）實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治的意義：
實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，助力人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己幸福生活，是社會主義民主較廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。
（2）中孩子需要有參與民主管理的經(jīng)歷
從未來的發(fā)展看，我們需要參與民主管理的經(jīng)歷，在基層這種較廣泛的民主自治的實踐中，我們能夠獲得很多機會采用不同的方式，嘗試參與民主管理活動。學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值。在實踐中增強自己政治參與的責任意識和實際本領。
四、民主監(jiān)督：守望公共家園
1、選擇民主監(jiān)督的方式
（1）公民的監(jiān)督權(quán)是憲法賦予我國公民的權(quán)利：
在人民民主專政的國家里，人民當家作主還體現(xiàn)在可以通過行使監(jiān)督權(quán)，積極實行民主監(jiān)督。這是憲法賦予我們的管權(quán)利。
�。�2）監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容：
�、賹覚C關及其工作人員沒有切身履行職責，可以提出批評的意見。
②當我們遇到國家給我們的行政處分、訴訟判決不服，或受國家機關及其工作人員的歧視或壓制等不公正待遇時，有權(quán)依法向國家機關及其工作人員提出申訴或訴訟，請求免除，減輕處理或予以平反，給與公正待遇。
�、郛斘覀儼l(fā)現(xiàn)國家機關及其工作人員有違法、失職行為時，有權(quán)利向有關國家機關指控，或舉報，要求依法處理。
（3）公民行使監(jiān)督權(quán)的多種合法渠道
�、偻ㄟ^信訪舉報制度行使監(jiān)督權(quán)。用寫信、電話、電子郵件或向有關人員當面指出的方式反映意見。
�、谕ㄟ^人大代表聯(lián)系群眾制度實行民主監(jiān)督�？梢詫⒆约旱囊庖姾鸵蠓从辰o人大代表形成人大代表的議案上傳到國家的權(quán)力機關。
�、弁ㄟ^輿論監(jiān)督制度行使監(jiān)督權(quán)�？梢砸婪ㄔ谛侣劽襟w上公開發(fā)表意見。輿論監(jiān)督透明度高，威力大，影響廣，時效快，監(jiān)督方面發(fā)揮獨特的作用。
�、鼙O(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等活動都是民主監(jiān)督的好形式。
2、負責地行使監(jiān)督權(quán)利
�。�1）實行民主監(jiān)督的意義
①有利于改進國家機關及其工作人員的工作。
②有助于激發(fā)廣大公民關心國家大事、為社會主義現(xiàn)代化建設出謀劃策的主人翁精神。
�。�2）公民怎樣才能行使好監(jiān)督權(quán)
�、俟褚掠谛惺贡O(jiān)督權(quán)利：
為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于行使監(jiān)督權(quán)。
�、诠褚撠煹匦惺贡O(jiān)督權(quán)利。
公民要依法行使監(jiān)督權(quán)。要遵守法律，依照規(guī)程和程序辦事。不能用非法方式如鬧事、大字報等形式。
�、垡婪ㄐ惺贡O(jiān)督權(quán)時，要堅持實事求是的原則。要如實反映情況，
�、芤婪ㄐ惺贡O(jiān)督權(quán)時，不能以舉報為名制造事端。干擾監(jiān)察機關的正常工作，不能沖擊國家機關。
綜合探究：
1．有序的參與政治與無序的參與政治的區(qū)別：
�。�1）是否遵守法律、規(guī)則、程序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
�。�2）是否依法行使政治權(quán)利、履行政治義務。
�。�3）是否正確處理權(quán)利與義務的關系。
2．在我國現(xiàn)階段怎樣區(qū)分有序參與政治和無序參與政治：
�。�1）在中國共產(chǎn)黨領導下，遵守憲法和法律規(guī)定的權(quán)限、職責、程序、要求，就能確保有序地參與。
�。�2）脫離中國共產(chǎn)黨的領導，不遵守法律法規(guī)，不遵守程序和要求，必然導致無序的局面。
第二單元為人民服務的政府
第三課我國政府是人民的政府
一、政府的職能：管理與服務
1、政府的主要職能
�。�1）保障人民民主和維護國家長治久安的職能（內(nèi)容）：
①政府擔負保衛(wèi)國家的獨立與主權(quán)。
�、诒Ｗo公民的生命安全及各種合法權(quán)益，。
�、郾Ｗo國家、企業(yè)和個人的合法財產(chǎn)不受侵犯，
�、鼙Ｕ先嗣衩裰�，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序等職能。
�。�2）組織社會主義經(jīng)濟建設的職能：
�、僦饕獌�(nèi)容：在市場經(jīng)濟建設中，政府進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務。
�、谝饬x：促進經(jīng)濟發(fā)展，提高生產(chǎn)力和人民的生活水平。
�。�3）組織社會主義文化建設的職能（內(nèi)容）：
①政府宣傳馬克思主義的科學理論。在人民中進行四有教育。提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。
�、谡M織和發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。
�。�4）提供社會公共服務的職能（內(nèi)容）：
�、賰�(nèi)容：政府提供各種社會公共服務。包括公共基礎設施，文化設施、公共衛(wèi)生設施等。建立健全社會保障體系，促進收入分配的公平，控制人口增長等。
�、谧⒁猓赫袚匾穆毮埽皇且馕吨k一切。
2、便民利民的政府（原因）
�。�1）人們的公共生活受到政府的管理
�。�2）人民享受著政府提供的公共服務
�。�3）在處理公民與政府和關系上，公民應當表具體的意識和素養(yǎng)：
①了解政府的性質(zhì)和職能。
②相信我們的政府是為人民服務的政府。
�、壑С终墓ぷ�。
�、軐で笳膸椭�。
⑤監(jiān)督政府。
二、政府的責任：對人民負責
1、堅持對人民負責的原則
�。�1）政府的宗旨：為人民服務
�。�2）政府實現(xiàn)為人民服務的宗旨必須堅持對人民負責的原則。
�。�3）政府應當怎樣堅持對人民負責的原則：
�、賵猿譃槿嗣褙撠煹墓ぷ鲬B(tài)度：
A．政府及其工作人員要牢固樹立為人民服務、真心實意對人民負責的思想，為人民謀利益。
B．政府公職人員在執(zhí)行公務的過程中應該深入群眾，關注民生體察民情，尊重民意。
�、跇淞⑶笳鎰諏嵉墓ぷ髯黠L：
A．政府及其工作人員為人民服務，要真抓實干。
B．把工作重點放在研究解決群眾生產(chǎn)、生活中的緊迫問題上。
C．使政府工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
�、蹐猿謴娜罕娭衼淼饺罕娭腥サ墓ぷ鞣椒ǎ�
政府要通過各種途徑，利用群眾組織、社會團體廣泛收集群眾的意見和建議，為群眾辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
2、求助有門，投訴有道
�。�1）人民群眾有困難要找政府：
在社會生活中，遇到困難或合法權(quán)益受到損害，可以向政府求助。政府是與我們聯(lián)系較密切的國家機關。
（2）人民群眾找政府解決困難的方式和途徑：
�、匍_設熱線電話
�、谠O立信訪部門
�、郯l(fā)展電子政務
④依法建立行政仲裁、行政復議、行政訴訟制度。
�。�2）公民學會向政府部門求助或投訴的作用和意義
①有助于解決自己面臨的困難
�、谟兄诰S護自身的合法權(quán)益
③有助于促使政府改進工作。
第四課我國政府受人民的監(jiān)督
一、政府的權(quán)力：依法行使
1、政府依法行政
�。�1）依法行政的含義：政府及其公務人員的權(quán)力由法律授權(quán)，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定。
�。�2）政府依法行政的必要性：
①政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的要求。
�、谑钦畧猿謱θ嗣褙撠熢瓌t的要求。
（2）政府依法行政的具體要求
�、俸戏ㄐ姓赫畬嵤┬姓芾頃r，必須依照法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
�、诤侠硇姓赫畬嵭行姓芾頃r，要遵循公平、公正的原則。
�、鄢绦蛘敚撼婕皣覚C密或依法受保護的商業(yè)機密，政府應該公開
�、芨咝П忝瘢赫男蟹ǘ氊煟岣咿k事效率提供優(yōu)質(zhì)服務。
�、菡\實守信：政府公布的信息應該全面、準確、真實、政府的承諾要兌現(xiàn)。
⑥權(quán)責統(tǒng)一：政府依法履行職責時，應該依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。
�。�3）政府依法行政的意義：
�、儆欣诒Ｕ先嗣袢罕姷臋�(quán)利和自由。
�、谟欣诩訌娏ㄔO，助力政府及其公職人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威。
�、塾欣诜乐剐姓䴔�(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。
�、苡欣趲尤鐣鹬胤伞⒆袷胤�、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
2、審慎行使權(quán)力，科學民主決策
�。�1）政府提高依法行政水平的基本要求：
①加強立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
②建立權(quán)責明確的執(zhí)法體制，促使行政權(quán)力授予有據(jù)，行使有規(guī)、監(jiān)督有效。
�、奂訌娦姓䦂�(zhí)法隊伍的建設，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和水平。
�、苌罨姓芾眢w制改革，努力形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明，廉潔高效的行政管理體制。
�。�2）政府提高依法行政水平堅持科學民主決策應當堅持的原則：
�、僖勒辗沙绦虻脑瓌t
�、谏贁�(shù)服從多數(shù)的原則
�、圩鹬厣贁�(shù)的原則。
二、權(quán)力的行使：需要監(jiān)督
1、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義
（1）對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義：
�、俜乐拐疄E用權(quán)力
�、谥φ讶嗣褓x予的權(quán)力用來為人民謀利益。
�。�2）有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關鍵：
�、訇P鍵：建立和健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制
②怎樣建立權(quán)力制約和監(jiān)督機制
A．一靠民主：
發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實保障公民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
B．二是靠法律：
使政府的決策、執(zhí)法和執(zhí)法檢查都按照法律行使，這就要實現(xiàn)國家政治生活制度化、規(guī)范化、程序化，使掌權(quán)者行事有可遵循的統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)力按照法律行使。
�。�3）我國的行政監(jiān)督體系
�、偃嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會的監(jiān)督②中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督
�、廴嗣裾䥇f(xié)的民主監(jiān)督④新聞輿論的監(jiān)督⑤社會與公眾的監(jiān)督
�、匏痉C關的監(jiān)督⑦政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等形式。
�。�4）政府接受監(jiān)督的必要性和重要性：
�、僬邮鼙O(jiān)督是堅持依法行政，做好工作的必要助力。
�、谡邮鼙O(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤。
③防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等腐敗行為。
④才能更好地合民意，集民智，聚民心，做出正確的決策，做到權(quán)為民用。從而建立一個對人民負責，為人民服務的政府。
2、為陽光工程喝彩
�。�1）政府陽光工程的含義：政府建立政務信息公開制度被稱為陽光工程
�。�2）政府陽光工程是政府自覺接受人民監(jiān)督的法治政府的表現(xiàn)，說明政府的群眾意識和服務意識在增強。
（3）政府實施陽光工程（或政府建立政務信息公開制度）的意義：
�、儆欣谠鰪娬ぷ鞯耐该鞫取�
�、诒阌谌罕妼φぷ鞯谋O(jiān)督。
�、塾欣谌罕娋S護自己合法權(quán)益。
④有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。
綜合探究：政府的權(quán)威從何而來
1．政府權(quán)威的含義：政府在社會管理和公共服務過程中形成的得到人民認同的威望和影響力。
2．政府威望的決定因素：國家性質(zhì)
3．有權(quán)威的政府的特點：
（1）必定是依法行政的政府，它會維護憲法和法律的尊嚴，從而維護人民群眾的根本利益。
�。�2）必定是廉潔、高效、團結(jié)合作、全心全意為人民服務的政府，它在廣大人民群眾中有較高的信譽。
�。�3）必定是富有威望和影響力的政府，它得到人民群眾的自覺認可和擁護，有令必行，有禁則止。
�。�4）對社會經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮都會有促進作用。
4．政府的管理是否被人民自覺認可和服從，是區(qū)別有權(quán)威與無權(quán)威政府的根本標志。
5．政府怎樣才能樹立自己的權(quán)威：
�。�1）政府及其公職人員要樹立良好的道德形象。
�。�2）政府要依法行政。
�。�3）政府要切實履行有效管理社會、提供優(yōu)質(zhì)公共服務的職能，樹立起高效、廉潔和負責任的政府形象，
（4）較根本的是：堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
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