解讀明年9月起實(shí)施禁止設(shè)立義務(wù)教育營(yíng)利性民辦校

　　解讀明年9月起實(shí)施禁止設(shè)立義務(wù)教育營(yíng)利性民辦校！11月7日，十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議并通過(guò)了關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法（以下簡(jiǎn)稱促進(jìn)法）的決定，規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，但是不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。修正案自2017年9月1日起施行。

　　會(huì)議內(nèi)容摘要

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)稱，在常委會(huì)審議中,有些常委委員提出,不宜一律禁止設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校,建議留有適當(dāng)?shù)挠嗟亍７�律委員會(huì)經(jīng)同教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、教育部和國(guó)務(wù)院法制辦公室研究認(rèn)為,不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校,是黨中央明確提出的要求。義務(wù)教育作為國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的教育,體現(xiàn)國(guó)家意志,應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)教育的公平性和公益性,在該領(lǐng)域限制舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校是必要的。

　　修正案規(guī)定，非營(yíng)利民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　在收費(fèi)方面，修正案規(guī)定，民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)管。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定，營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)、由學(xué)校自主決定。

　　此外，民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障職工待遇。

　　修正案還規(guī)定，在本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　如何區(qū)別營(yíng)利性與非營(yíng)利性

　　根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)將民辦學(xué)校分為營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校，這是一個(gè)難題。為此，學(xué)界有不少人發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，這里借來(lái)給大家參考下。

　　王善邁根據(jù)舉辦者是否對(duì)剩余利潤(rùn)和剩余資產(chǎn)主張權(quán)利將民辦學(xué)校分為營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校。他認(rèn)為，"民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)是辦學(xué)節(jié)余和學(xué)校剩余資產(chǎn)的歸屬或者說(shuō)是舉辦者是否具有剩余利潤(rùn)和剩余資產(chǎn)的索取權(quán)。舉辦者具有剩余利潤(rùn)和剩余資產(chǎn)索取權(quán)的學(xué)校屬于營(yíng)利性民辦學(xué)校，反之，則屬于非營(yíng)利性民辦學(xué)校。"

　　胡衛(wèi)和董圣足也持同樣觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，"非營(yíng)利性民辦學(xué)校，辦學(xué)不求利潤(rùn)回報(bào)，辦學(xué)結(jié)余不得用于分配，舉辦者不擁有學(xué)校較終所有權(quán)"。

　　非營(yíng)利性民辦學(xué)校界定

　�。�1）不以營(yíng)利為宗旨

　�。�2）舉辦者不享有辦學(xué)結(jié)余資產(chǎn)的所有權(quán)

　�。�3）終止時(shí)，歸還舉辦者投入后的剩余資產(chǎn)用于發(fā)展教育。

　　通過(guò)對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析可以看出，先進(jìn)，"不以營(yíng)利為宗旨"，意味著投資人如果只追求合理回報(bào)，或者在一段時(shí)間的過(guò)渡期內(nèi)可以營(yíng)利，但只要不以營(yíng)利為宗旨，那么該學(xué)校就屬于非營(yíng)利性民辦學(xué)校。第二，舉辦者雖然對(duì)辦學(xué)結(jié)余資產(chǎn)不享有所有權(quán)，但是在學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)該將舉辦者投入的資產(chǎn)歸還給舉辦者，然后剩余的資產(chǎn)用于發(fā)展教育。

　　黃新茂根據(jù)是否要求所有權(quán)，又將非營(yíng)利民辦學(xué)校劃分成兩類：一類是要求所有權(quán)的，一類是不要所有權(quán)的。不求所有權(quán)的民辦學(xué)校就是捐資型民辦學(xué)校，要求所有權(quán)的民辦學(xué)校，黃新茂稱之為投資保值型。投資保值型民辦學(xué)校，不僅投入的資產(chǎn)歸屬于投資者，可以繼承和轉(zhuǎn)讓，而且還可以按照投資額與金融機(jī)構(gòu)存款或貸款的乘積，從辦學(xué)結(jié)余中返還給投資者。這兩種類型的民辦學(xué)校都是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，但是他們所能夠享受到的優(yōu)惠政策有所區(qū)別。

　　但是非營(yíng)利性并不是大家認(rèn)為的不收費(fèi)，不賺錢。之前教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠也曾強(qiáng)調(diào)，“不營(yíng)利不代表不收費(fèi)，也不代表就是低收費(fèi)，區(qū)分營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校，關(guān)鍵看學(xué)校創(chuàng)辦者有沒(méi)有參與分紅。”分紅就是營(yíng)利，不分紅把經(jīng)費(fèi)用于教育發(fā)展就是非營(yíng)利。所以把高價(jià)學(xué)校或者貴族學(xué)校等同營(yíng)利性學(xué)校，這種認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確。收費(fèi)高不一定就是營(yíng)利性。收費(fèi)比較高的學(xué)校，會(huì)高薪聘請(qǐng)很好的老師，學(xué)費(fèi)收得高，但是支出也會(huì)很高。這些學(xué)校的開(kāi)支和耗費(fèi)都比較大。“非營(yíng)利性不等于不收費(fèi)或者低收費(fèi)。”

　　群里大家較大懷疑對(duì)象就是包玉剛，所以這里特意百度了百度百科介紹：包玉剛為非營(yíng)利性質(zhì)。教育部也曾說(shuō)了目前全國(guó)1萬(wàn)所民辦小學(xué)初中營(yíng)利性的學(xué)校占不到10%，絕大多數(shù)學(xué)校還是非營(yíng)利性的。如果你還不安心，再看滬上某知學(xué)校長(zhǎng)的采訪問(wèn)答“在上海，正規(guī)的義務(wù)教育階段(即小學(xué)和初中)的民辦學(xué)校，均為非營(yíng)利性民辦學(xué)校。“到目前為止，在上海，營(yíng)利性民辦學(xué)校若想涉足義務(wù)教育領(lǐng)域，在報(bào)主管部門審批時(shí)根本沒(méi)有可能獲得通過(guò)，無(wú)法取得資質(zhì)。”。

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