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民辦學校要始終堅持教育的公益性
近日，國務院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“意見”)，對民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。
意見指出，改革開放以來，民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效增加了教育服務供給，為推動教育現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，已經(jīng)成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展民辦教育要堅持“育人為本、德育為先，分類管理、公益導向，優(yōu)化環(huán)境、綜合施策，依法管理、規(guī)范辦學，鼓勵改革、上下聯(lián)動”的原則，著重從六個方面部署推進。
一是加強黨對民辦學校的領(lǐng)導。切實加強民辦學校黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強和改進思想政治教育，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
二是創(chuàng)新體制機制。民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。建立差別化政策體系，積極鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。放寬社會力量投入教育的準入條件，拓寬辦學籌資渠道，探索多元主體合作辦學。健全民辦學校退出機制。
三是完善扶持制度。加大財政投入力度，創(chuàng)新財政扶持方式，建立健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。落實孩子同等資助政策，實行稅費優(yōu)惠、用地、收費等方面的差別化扶持政策。保障學校依法自主辦學，進一步保障師生員工和舉辦者的合法權(quán)益。
四是加快現(xiàn)代學校制度建設(shè)。完善學校法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會(理事會)和監(jiān)事(會)制度，優(yōu)化人員構(gòu)成。健全黨組織參與決策制度，推進黨組織領(lǐng)導班子成員和決策機構(gòu)、行政管理機構(gòu)成員“雙向進入、交叉任職”。健全資產(chǎn)管理和財務會計制度。
五是提高教育教學質(zhì)量。引導學校科學定位，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，積極培育優(yōu)質(zhì)教育資源和品牌。加強教師隊伍建設(shè)，全面教師師德素養(yǎng)和業(yè)務能力水平，吸引各類高層次人才到民辦學校任教。
六是提高管理服務水平。進一步轉(zhuǎn)變職能，改進政府管理方式，健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范學校辦學行為。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
意見強調(diào)，鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，是一項事關(guān)當前、又利長遠的重要任務。各地各部門要進一步解放思想，切實加強宣傳引導，抓緊出臺符合地方實際的實施意見和配套措施，推動各項政策措施平穩(wěn)有序落地。
本報北京1月18日電(中國青年報·中青在線記者孫慶玲)教育部今天舉行新聞發(fā)布會，介紹國務院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》以及教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)的配套文件。
去年11月7日，《民辦教育促進法》(以下簡稱“民促法”)修改通過，就曾提出民辦學校進行分類管理改革，并明確了非營利性學校和營利性學校的界定。
今天，教育部、人力資源和社會保障部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學校分類登記實施細則》(以下簡稱“登記細則”)和《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》(以下簡稱“監(jiān)管細則”)，明確了民辦學校的登記程序和監(jiān)管措施。
“民辦學校若在舉辦期間可分配收益，終止時可以分配結(jié)余就屬于營利性，反之就是非營利性。”教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長郭春鳴說。
教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵介紹：“此次意見及配套文件的出臺細化了民促法中的法律規(guī)定，保障了法律落實過程中的‘較后的一公里’，將協(xié)調(diào)推進民辦教育的健康發(fā)展。”
分類管理，如何差別化扶持
意見提出，民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。建立差別化政策體系。積極鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。
郭春鳴介紹，“差別化”扶持政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠、用地、收費等方面。意見明確，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策;非營利性民辦學校按劃撥等方式供應土地，營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地;非營利民辦學校收費由省級人民政府確定，營利性民辦學校收費具體標準由學校自主。
“無論是非營利性還是營利性民辦學校，在政府購買服務、稅費優(yōu)惠、孩子助學貸款和獎助學金，以及用地方面都會對其進行扶持，用電、用水、用氣、用熱等方面，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。非營利性民辦學校在政府補貼、政府獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面能享受更優(yōu)惠的政策。”郭春鳴認為，這更多體現(xiàn)出國家對非營利性辦學的一種導向。
實行分類管理后，民辦學校又該如何進行登記?
民促法提出，現(xiàn)有民辦學校選擇登記為非營利性學校的，依法修改學校章程，繼續(xù)辦學，履行新的登記手續(xù);選擇登記為營利性民辦學校的，須在依法依規(guī)進行財務清算、財產(chǎn)權(quán)屬確認、繳納相關(guān)稅費等程序后，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。
據(jù)此，登記細則規(guī)定新設(shè)非營利性民辦學校將有兩種登記情況，一是到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，二是到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。營利性民辦學校則需到工商行政管理部門登記。“登記就像是個域名一樣，登記時的名稱不會對學校孩子產(chǎn)生不良影響。”孫霄兵說。
利益博弈，如何平穩(wěn)過渡
在民辦教育的改革發(fā)展中，“營利”與“非營利”一直是爭論的焦點。
上世紀90年代，由于政策鼓勵，社會資本大量涌入教育領(lǐng)域。2002年，民促法出臺，默許了民辦學�？梢匀〉�“合理回報”。2015年末，教育法修訂，教育“不能以營利為目的”的法律障礙被掃除;2016年11月，新修訂的民促法明確“營利性、非營利性”分類改革將于2017年9月實行，并規(guī)定“不得設(shè)立實施義務教育的營利性民辦學校”。
監(jiān)管細則明確，社會組織或者個人可以舉辦營利性民辦高等學校和其他高等教育機構(gòu)、高中階段教育學校和小學入學，不得設(shè)立實施義務教育的營利性民辦學校。社會組織或者個人不得以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。
2016年全國共有各級各類民辦學校17.10萬所，比上年增加8253所。在現(xiàn)有的民辦學校中，大多數(shù)還是在“營利”的前提下設(shè)定的。如何保障現(xiàn)有民辦學校舉辦者的權(quán)益，也成了平穩(wěn)過渡的重要一環(huán)。
針對這一問題，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠表示有三方面措施：“一是給了現(xiàn)有民辦學校舉辦者自由選擇的權(quán)利，可自愿選擇‘非營利性’和‘營利性’，并有著明確選擇登記的流程;二是在制度安排上，非營利性民辦學校終止時，若在學校依法清償后有剩余的財產(chǎn)可以給學校舉辦者以補償和鼓勵。也就是說，如果學校辦得好且結(jié)余多，在學校終止時可以按情況返還舉辦者的出資，并且政府會給予獎勵。三是舉辦者依據(jù)學校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學校辦學和管理。”
另外，此次分類管理登記沒有設(shè)置統(tǒng)一的過渡期限。謝煥忠解釋：“這是因為我們國家區(qū)域間的發(fā)展現(xiàn)狀不同，情況復雜，是為地方統(tǒng)籌制定具體辦法留出充分的時間，也是助力分類管理改革平穩(wěn)有序推進的措施之一。”
為保障民辦學校教職工、孩子的合法權(quán)益，意見規(guī)定，民辦學校教師在資格認定、職務評聘等方面與公辦學校教師享有同等權(quán)利，孩子在評獎評優(yōu)、入學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校孩子享有同等權(quán)利。
公益性與營利性，如何平衡
隨著此次民辦學校分類管理改革，營利性民辦學校作為一種新興學校類型，先進次正式走進公眾的視野。但在“逐利”的前提下，辦什么學、怎么辦學、怎么辦好學……一系列的疑問也隨之而來。
“營利性民辦學校要避免過度逐利，這會影響到孩子的權(quán)利和利益。”郭春鳴強調(diào)，“不管是營利也好，非營利也好，它都是學校，要始終堅持教育的公益性，把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位。”尤其是當下民辦學校存在招生亂象頻出、教師質(zhì)量良莠不齊、教學行為失范、孩子安全無保障等問題，如何加強對營利性民辦學校有效監(jiān)管，保障學校、教師、孩子各方的權(quán)利，就變得更有必要。
為此，監(jiān)管細則要求營利性民辦學校建立健全年度檢查、年度報告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機制，同時加大對其教學質(zhì)量、招生和學籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，并對營利性民辦學�？赡艹霈F(xiàn)的7種違法違規(guī)辦學行為，規(guī)定了處罰主體和措施等。
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